红网时刻新闻记者 谭卫丰 戴瑾昕 邵阳报道
9月12日上午，新邵县严塘镇白水洞片区人大代表联络站来了一群观摩的客人。
这个联络站位于白水洞村易地扶贫搬迁安置点，有省、市、县、镇四级人大代表27名驻站，直接服务人口超万人。
院落会现场。
与此同时，一场院落会正在联络站旁举行。
主持会议的是驻站县人大代表、白水洞村党委书记曾庆武，会议商讨的主题为白水洞易地扶贫安置区禁止燃放鞭炮。
当天下午，全省人大系统落实“三会三文”精神邵阳片区会议召开，会前组织了现场观摩。
会议现场。
通过这次会议和观摩，邵阳市贯彻落实“三会三文”精神，让基层人大工作强起来、“活”起来的相关做法，也“浮出水面”。
【“以前靠情怀干活，现在按清单履职”】
首先说说湖南人大系统的热词“三会三文”。
去年，省委人大工作会议暨庆祝湖南省人民代表大会成立70周年大会、全省人大代表工作会议、全省基层人大工作推进会召开，出台了《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》，以及关于代表工作和基层人大工作的2个文件。
其中一个文件就包括代表履职指导清单，将人大代表的职责细化为“5+26”。前面5项为代表大会期间工作，后面26项为闭会期间活动。
比如，在“密切联系群众”方面，就列了7点履职任务，并有多个量化指标。
全国人大代表杨进军利用定点坐诊宣讲“三会三文”精神。
具体到邵阳市人大系统，全面实行清单管理，构建“1+4+6”责任落实体系。
这样一来，人大代表履职不再是模糊的“尽力而为”，而是有了“要做什么、怎么做、做到什么标准”。
正如武冈市邓元泰镇人大主席张先勇所说：“以前靠情怀干活，现在按清单履职。”
【人大代表联络站“减量提质”】
人大代表联络站是闭会期间人大代表履职的主阵地，主要建在乡镇和街道层面。
在邵阳，市人大常委会将全市15000多名各级人大代表，全部编排到各人大代表联络站。
曾经，人大代表联络站“有没有”是问题；如今，“好不好”“灵不灵”才是关键。
5月14日，邵阳县谷洲镇人大代表联络站将站点搬到集镇农贸市场，倾听意见和建议。
今年3月，由邵阳市人大常委会领导班子成员带队的5个调研督导组，采取“四不两直”方式，查实情、找问题。
在隆回县三阁司镇，督导组发现人大代表联络站存在“重建轻用”现象，牌子挂着，但履职记录稀稀拉拉。
督导组立即启动“清单交办、跟踪督办”机制，推动该镇建立“代表轮值+群众点单”工作法，使联络站接待群众数量由月均仅几批次增加到几十批次，群众意见办理的满意度也得到明显提升。
针对人大代表联络站“有形无实”的问题，上半年，邵阳市人大常委会开展“百站调研”，发现有的人大代表联络站门可罗雀，沦为“闲置场”；有的活动形式单一，沦为“打卡点”；有的反馈机制缺失，沦为“中转站”。
邵阳市双清区东风路街道人大代表联络站的驻站代表到居民家中走访。
邵阳市人大常委会对症施策，两个月内，将代表联络站从824个优化整合为559个，减少了265个，整合幅度达到32%，这个力度，不可谓不大。
邵阳市双清区滨江街道人大工委主任赵绍君说，滨江街道原来设有2个代表联络站，减少1个代表联络站后，整合资源，提升服务效能。
与此同时，邵阳打造了32个示范联络站，强化示范带动。
今年以来，邵阳各级人大代表依托联络站，已为群众解决实际问题2.9万件次。
比如，经武冈市人大代表、乡乡嘴食品公司工人银琳英等9名人大代表的推动，公交线路延伸到了武冈市经开区内厂区门口，工人们不必走远路，出厂门就能坐上公交车。
邵阳县塘渡口镇人大代表联络站每月“逢6”进站值班代表接待来访群众。
人大代表联络站的工作，在邵阳还呈现出多种模式。
比如双清区，在群众服务中心设立人大代表服务窗口，联络站人大代表编组值班，每半个月轮流接待群众。
比如新宁县等地人大代表联络站实施“三官+”进站，即法官、检察官、警官与人大代表共同进驻人大代表联络站，为群众提供法律咨询、矛盾调解等服务。
还比如，邵东市宋家塘街道组织人大代表联络站，对宋家塘派出所进行工作评议。派出所负责人当场解答代表们提出的问题，会议现场对派出所工作进行测评。
【专职专责带来的变化】
乡镇人大位于我国五级国家权力机关的最末梢。曾几何时，部分乡镇人大的工作一度陷入尴尬：人大主席身兼征地拆迁、重点项目建设等事务，精力被大幅分散。
对此，洞口县人大常委会党组书记、主任欧阳佑春的感受颇深：有的乡镇街道人大工作长期被看成“副业”。
“种了别人的地，荒了自己的田”，不仅让人大监督的主责主业落空，也渐渐消磨了人大干部干事的劲头。
洞口县毓兰片区人大代表联络站组织开展“法治护安人大行”执法检查。
邵阳以问题为靶心，第一步就瞄准“主责主业”的归位和相关制度建设。
以书记督办为抓手，邵阳第一时间调整兼任重大项目、重点工程指挥长的两级人大常委会主任会议成员工作，落实“乡镇人大主席、街道人大工委主任专职专责，不参与政府分工”的硬要求，让干部沉下心来抓主业。
如今，邵阳市、县两级人大常委会专职组成人员占比均超60%，主任全部专职配备。
另外，全市人大系统换届以来共交流科级干部335名、处级干部51名，143名县乡人大干部获提拔或进一步使用。
邵阳市人大常委会开展代表履职专题培训班。
今年7月，邵阳市委组织部开展专题调研，推动乡镇、街道加强人大干部配备，对符合条件的乡镇人大专职副主席、街道人大工委副主任应晋尽晋，已有96名干部获职级晋升。
邵阳市大祥区罗市镇人大主席谢朋说，当下，不少基层人大工作者在观念上发生了积极转变。
曾经，“人大是退休站”的印象，正被干事创业的新风所扭转。
【“沉下去”才能“活起来”】
基层人大工作是落实全过程人民民主的重要一环，从邵阳贯彻“三会三文”精神的实践来看，不乏值得总结的地方。
从有情怀到有清晰“路线图”。“以前干工作，不知道重点在哪、标准是什么，‘三会三文’精神落地后，基层人大有了清晰‘路线图’。”武冈市迎春亭街道人大工委主任刘芳的这段话，有一定代表性。
做人大代表、做人大工作，肯定需要情怀。如今，在情怀之外，人大代表有“5+26”的履职清单，人大干部明确了专职专责，也有了干事创业获得晋升的盼头，简言之，“有位子”“有担子”“有方子”。
邵阳市人大系统贯彻落实“三会三文”精神片区座谈会。
从早期更多依赖个人觉悟和为民情怀，发展到如今依靠规范、可预期的制度体系来保障，这为在基层运行好人大代表大会制度提供了新的赋能。
贴近群众是人大制度“生命力”的重要源泉。据统计，全国已建成20多万个代表联络站、代表之家，基本实现乡镇、街道全覆盖。但毋庸讳言，“重建设轻管理”“重形式轻内容”的现象依然存在。
让联络站“活”起来、“实”起来、“灵”起来，核心要义就是如何让人大代表更好地贴近群众、服务群众。
邵阳通过清单明责、闭环管理、督导考核，用制度推动人大代表走近群众，立意在走好“最后一公里”。
邵东市宋家塘街道代表联络站开展专题调研。（图源：“人民之友”微信号）
其实，我国目前277万多名五级人大代表中，县乡两级人大代表占比近95%，其中大量来自生产一线。问题或许不在“触角”，而是在如何将他们贴近群众的积极性进一步激发出来，将促成问题解决的机制完善好。
让基层人大工作“活”起来需要更多探索。湖南的“三会三文”，为基层人大工作“活”起来作了“顶层设计”，但这并不意味着在实践中不需要创新。
比如，邵阳基层人大工作曾面临“重示范、轻普及”的困境。邵阳市人大常委会建立“片区观摩、分类推进”新机制，开展“现场比武”，把“一地亮点”转化成“通用教材”。
还比如，邵阳市北塔区实行“代表履职积分制”，绥宁县推出“民生微实事”速办机制等，为基层人大工作带来了新活力。
邵阳市北塔区状元洲街道九江社区人大代表联络站接待来访群众。
沈阳农业大学副研究员王海龙等人在《基于强基导向的地方人大基层社会治理能力提升研究》一文中提出，面对基层社会治理的现实挑战，如治理环境复杂性、矛盾问题多样性等，地方人大需要改革创新，不断探索适合本地区的有效治理模式。
可以说，因地制宜、持续创新，是地方人大不断扩大民主参与、提升解决问题能力的必由之路。